предлагаю пройтись по терминологии

инструмент - это объект в чьих-то руках, которым чего-то делают.
правила игры, нормы - это институт.
система - это что-то саморазвивающееся и цельное, содержит набор институтов,
режим - это срез системы.

так вот, я говорю о демократии как об инструменте и как несамодостаточной системе, а ты как об институте. один слепец говорит о слоне как о колонне, а другой как о веревочке.