совершенно верно. инструмент, правило игры по которым живет система. но когда система принимает эти правила игры, то правила игры становятся частью системы. система живет в этом контексте с заведенным механизмом.
еще раз повторюсь. у нас могут быть какие угодно продажные суды или продажные выборы или продажные сми. но ни сми ни суды не подконтрольны правительству. и по указки из канцелярии главы правительства партии не снимают с выборов. это работающий механизм демократии. у вас этот механизм не работает